根据现行的政策规定，不具有经营性的项目也可以使用PPP模式，但因社会资本的投资目标是寻求既能还贷又有投资回报的项目，无利可图的基础设施项目不容易吸引社会资本的加入，因此目前没有非经营性项目使用PPP模式的案例。若非经营性项目使用PPP模式，政府可以给予社会资本相应的政策扶持作为补偿，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等，非经营性项目可使用O&M、MC和BOO等模式进行操作。

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